Šanghajská organizace spolupráce: co spojuje a co rozděluje?

Šanghajská organizace spolupráce: co spojuje a co rozděluje?
25 / 11 / 2020 Viktor Muchin

Šanghajská organizace spolupráce (Shanghai Cooperation Organisation, ŠOS) byla založená v roce 2001 jako mezivládní asociace s cílem udržet bezpečnost a stabilitu v eurasijském prostoru. Hlavními členy jsou Čína, Indie, Kazachstán, Kyrgyzstán, Rusko, Pákistán, Tádžikistán a Uzbekistán. Na jubilejním 20. setkání Rady hlav států, které proběhlo formou videokonference v úterý 10. listopadu 2020, zdůraznil čínský prezident Xi Jinping nutnost multilaterální spolupráce v turbulentních proměnách na mezinárodní aréně.

ŠOS je dlouhodobě v objektu zájmu více pozorovatelů. Někteří analytici v USA a v Evropě ji přirovnávají k jakési protiváze „nezápadních“ velmocí, pokoušejících se o globální vliv. Organizace je tvořena regionálními státy s koloniální minulostí i státy bojujícími o vedoucí pozice v globálním měřítku. Zpočátku neměla příliš velké ambice, její působení se primárně zaměřovalo na vyřešení hraničních sporů mezi Ruskem, Čínou a zeměmi Střední Asie. Později začalo mít toto regionální seskupení výraznější vliv v eurasijském prostoru, což se projevilo ve větší snaze o vzájemnou spolupráci.

 

Základním úkolem organizace je zabezpečení míru a bezpečnosti v eurasijském regionu. Její zakladatelé se zavázali směřovat k budování multipolárního světa, ke kulturní a humanitární výměně a k rozvoji vzájemného obchodu. S příchodem 21. století přibyly hrozby extrémismu, terorismu a separatismu.

 

V současnosti osm hlavních členů tvoří téměř polovinu světové populace, čtvrtinu celosvětového HDP a jejich území zahrnuje kolem 80 % eurasijského kontinentu. Dvě členské země jsou stálými členy Rady bezpečnosti OSN (Rusko a Čína), čtyři země vlastní jaderné zbraně (Rusko, Čína, Indie a Pákistán). Tři z členských zemí ŠOS jsou součástí skupiny BRICS (Rusko, Čína a Indie).

 

Pokud by ŠOS neexistovala, pravděpodobnost konfliktu čtyř jaderných mocností by se zvýšila. Typickým příkladem jsou Indie a Pákistán. Oba státy mají nedořešené spory o území Kašmíru, což může lehce vést k ozbrojenému konfliktu. V nedávných měsících se objevily vojenské šarvátky také na sporné hranici mezi Čínou a Indií, v Ladaku.

 

Vývoj bilaterálních vztahů Indie a Pákistánu by vůbec nemusel být příznivý, pokud by nesdílely společnou platformu šanghajské organizace. Pákistán a Indie se tímto způsobem mohly alespoň formálně ujistit, že nepůjdou v rozporu se základními principy mezinárodního práva. Otázky spojené s teritoriální integritou tak nejsou předmětem jednání v multilaterální organizaci.

 

Nové výzvy

Dalším klíčovým bodem je soupeření dvou jaderných velmocí uvnitř samotné ŠOS. Jde o Čínu, podporující Pákistán, a Rusko, podporující Indii. I když obě velmoci spolupracují v různých iniciativách (např. Iniciativa Pásu a cesty), nelze říct, že by jisté podezření ze vzájemného ohrožení neformovalo současné kontury vyvažování moci v regionu. 

 

ŠOS je přitom v západních zemích považována za potenciálního rivala, pokoušejícího se vyvážit západní mezinárodní spolupráci. Na Západě se najdou i představitelé označující ŠOS za jakýsi spolek autoritářských států, přímo ohrožujícího západní hodnoty. Tato obvinění se členské země ŠOS snaží pravidelně vyvrátit obhajováním svého působení jako prostředku pro vnitřní stabilitu. Členové zdůrazňují, že jejich akce nejsou namířené proti žádnému suverénnímu státu a zároveň společenství nepředstavuje žádnou hrozbu vojenského a ideologického charakteru.

 

V podobném duchu se neslo i jubilejní 20. setkání Rady hlav států, kterému letos předsedalo Rusko. Na tomto setkání mimo jiné vystoupil za Čínu i prezident Xi Jinping s prohlášením k současné situaci. Celosvětová pandemie pode něj urychlila proměny mezinárodního společenství. V post-pandemické společnosti by podle něj státy měly více usilovat o vzájemně výhodnou spolupráci, která by nahradila tzv. hru s nulovým součtem. Žádná země by neměla získávat veškeré výhody na úkor těch zemí, které nedostanou vůbec nic.

 

Boj s pandemii koronaviru

Za prvořadou prioritu si ŠOS stanovila společný boj proti epidemii COVID-19. Rusko nabídlo prostřednictvím prezidenta Putina svou vakcínu SPUTNIK-V členským státům i státům, které o to požádají. Putin zároveň vyzval, aby se toto téma žádným způsobem nepolitizovalo.

 

Čínský lídr na oplátku potvrdil, že Čína vstoupila do iniciativy COVAX, podílející se na vývoji vakcíny proti COVID-19. V Číně se začátkem listopadu 2020 spustilo již několikáté zkušební kolo očkování. Účinky dosud nejsou oficiálně potvrzeny, očkování se tak podstupuje na vlastní riziko. Nicméně zájem o očkování roste, obzvlášť u pracujících a studujících v zahraničí. Nyní má Čína čtyři zkušební vakcíny, vyvinuté třemi farmaceutickými společnostmi, včetně gigantů Sinopharm a Sinovac, již ve třetí fázi testování, ale vakcíny stále ještě nejsou připraveny pro komerční využití.

 

Konfrontace v Ladaku

Organizace ovšem není tak jednotná, jak by se na první pohled mohlo zdát. Na společném setkání se probíralo i téma bezpečnosti. Letos obzvláště rezonovalo v kontextu konfrontace dvou členských států ŠOS (Indie a Číny), probíhající od května 2020 v pohraničním území Ladak. Obě strany konfliktu posílily vojenskou přítomnost na hranicích a navzájem se obviňují z provokací. V boji v Galwanském údolí přitom přišlo o život dvacet indických vojáků. Indie obvinila Čínu z nezákonného překročení kontrolní linie, což Čína popřela. O historické území se bojovalo již za čínsko-indické války v roce 1962.

 

Při příležitosti společného setkání ve virtuálním prostoru vyjádřil Xi Jinping „snahu o prohloubení solidarity a vzájemné důvěry, potřebné pro řešení sporů dialogem a konzultacemi“. Premiér Indie Narendra Modi kriticky dodal, že „pro další prohloubení propojení kontaktů je nezbytné respektovat vzájemnou suverenitu a teritoriální integritu“.

 

Ekonomická obnova po zvládnutí krize

Během videokonference se probíraly i otázky ekonomické obnovy po zvládnutí pandemie. Propojení Iniciativy pásu a cesty s Eurasijskou ekonomickou unií se jeví jako vhodný záměr pro budování obchodních styků a vzájemného pohybu zboží, služeb a kapitálu. V roce 2021 bude Čína organizátorem fóra zemí ŠOS v digitálním ekonomickém průmyslu v jihozápadním městě Chongqing. Toto fórum poskytne příležitosti pro posílení vazeb v oblastech digitální ekonomie, elektronického obchodování, umělé inteligence a tzv. chytrých měst.

 

Importní EXPO potřetí

Týden před setkáním Rady hlav států ŠOS se 4. listopadu 2020 otevřel v pořadí 3. ročník čínského mezinárodního importního EXPO v Šanghaji. Na expozici s rozlohou 30 000 čtverečních metrů se prezentovaly firmy v šesti hlavních sekcích, včetně medicínských a zdravotnických zařízení, automobilového průmyslu a obchodních služeb. Čína letos snížila počet restrihovaných oblastí pro zahraniční investice směřující do Číny ze 40 na 33 položek.

 

Vyhlásil se také nárůst počtu pilotních zón volného obchodu v Číně z 18 na 21 zón. Mezi klíčové oblasti povolených investic ze zahraničí, dle nových nařízení, patří finance, infrastruktura, průmyslová výroba, zemědělství, biomedicína a vzdělání. Z důvodu ochrany monopolu komunistické strany Čína nepovoluje zahraničním podnikatelům investovat do vydávání nezávislých periodik nebo vysílání zahraničního obsahu v masmédiích.

 

Viktor Muchin, ekonom, mezinárodní vztahy, Čínská studia, Zhongnan univerzita ve Wuhanu

 

Použité zdroje:

Declaration on the establishment of the Shanghai Cooperation Organization.

United Nations. The role of the Shanghai Cooperation Organization in counteracting threats to peace and security.

Jaloliddin Usmanov. The Shanghai Cooperation Organization: Harmony or discord?

Zhang Yunbi. Multilateralism will prevail, Xi tells SCO event.

Elmer Keegan. US-China tensions: Xi Jinping tells Russia, Asian partners to oppose interference by ‘external forces ‘.

CCTV. Full text: Xi Jinping’s speech at 20th SCO summit.

Philippa Roxby. Russian Covid vaccine shows encouraging results.

TASS. Coronavirus vaccine should belong to all of mankind, Putin says.

Emily Feng, John Ruwitch. China is inoculating thousands with unapproved COVID-19 vaccines. Why?

Carlota Pérez. The latest confrontation between China and India points to a long-term struggle.

The Hindu. SCO summit/ PM Modi urges respect for ‘territorial integrity ‘.

Hannah Hussain. Three breakthroughs at the 20th SCO summit.

CGTN. Highlights: President Xi Jinping speaks at the 3rd China International Import Expo opening.

CMS Law-Now. China introduces new Negative list 2020 and new FTZ Negative list 2020.